【國際】國際教育組織年度三大關鍵詞：教師短缺、教育科技與AI、危機情境中的教育

        2024是全球選舉年，也是對國際教育組織重要的一年，除了 因疫情影響，將世界大會領導團隊的選舉與實體討論延到今年舉 辦，國際情勢的變化也帶來了挑戰。隨著各強勢國家選舉結果出 爐，極右派保守勢力政權興起，攸關教育品質的公共教育預算與 教師權益相關計畫，即將面臨大幅刪減，教師工會無不嚴陣以 待。而教學現場的教育科技與AI熱潮，影響國家人才培育方向， 也埋下商用大數據演算偏誤的隱憂。於此脈絡下，教學人力短缺 的問題，使教師承擔前所未有的工作重荷，勞動條件與身心健康 需要更強力的支持保障。 面對全球變局與挑戰，外事部選出三個今年度最重要的關鍵字 與議題，作為年度觀察國際教育組織趨勢的整理，並提供推薦選 讀，期待共同思考教師與教師組織在全球脈絡中的下一步。 

教師短缺Teacher shortage

 國內媒體報導使用「教師荒危 機」一詞來形容聘不到老師的困 境。這並非台灣獨有的現象，根據 聯合國統計，若要達成SDG 4，全 球教師人力短缺高達4400萬，若標 準提高到合格教師，人力短缺數將 高達六七千萬。教職已非青年就業 的理想選項，究其原因，就是教育 型態急速變化，教師工作量與工時 過高、薪資又不及同等級專業，難 以吸引人才加入或留住優秀教師。 許多國家教師初任十年內離職率 高，除了勞動條件，行政量繁重、 不友善的職場，都使教職失去過往 受尊敬、夠穩定的吸引力。然而加 拿大教師工會理事長批判認為，教 師短缺是「缺資源支持、缺資金到 位、缺政治意願」的結果，教師組 織必須持續要求政府落實承諾，捍衛公共教育經費，將資源投 注在教師，才能扭轉教師惡化的工作環境，提升教育品質。為 了解決教師短缺問題、施壓各國政府提高公共教育經費，最新 的聯合國教學專業高層小組建議書（UN High-Level Panel on the Teaching Profession）以及教師工會指引，成為各國教師組織倡議 利器，運用建議書來要求政府改善教師的薪資、工作條件、雇用 安全，重視教師專業培育與發展，保障教育中的性別平權、公平 性與多元性，教師參與教育科技與工作未來相關決策制定，教師 享有集體協商權與罷工權，以達優質公共教育目標。

→推薦選讀：UNESCO《全球教師地位報告》 

→推薦選讀：UN秘書長《教學專業高層小組建議書》教師工會指引 

教育科技與人工智慧 EdTech & AI 

數位革命與人工智慧的浪潮，帶動教育科技產業的興盛，改變 未來工作的圖譜。然而教育的根本是人，教學專業是建立在人與 人的關係，聯合國秘書長指出，教師是滋養人類最重要資產―思想與啟發心靈自由的關鍵，具有不 可替代性。教師必須掌握教育科技 與人工智慧的運用，同時留意由跨 國商業教育科技公司主導的大型資 料庫，其大數據演算法將加深現有 的歧視與偏誤，學生的個資可能遭 濫用。這些教育科技與AI引發的數 位倫理問題，需要教師擔任關鍵的 守門員，避免科技教學商品背後的 邏輯取代了真正的教育價值。誠如 ISTP對此的辯論所言，師生是數位 科技的創新者，而非消費者。教師 組織應正視教育科技與AI帶來的挑 戰，維護公共教育的價值，避免走 向不可預期的後果。

→推薦選讀：倫敦大學學院Wayne Holmes《教育與人工智慧不可預 期的後果》 

 危機情境中的教育Education in emergency and crisis

全球正在經歷多重危機：民主人權、戰爭衝突、氣候變遷， 都直接衝擊公共教育系統，損害學童學習權與教師自主權。根據 統計，超過兩億的學齡兒少急需教育支持，其中將近八千萬兒少 已失學。極右派政府意圖消滅公共教育、極權政府打壓教師自主 人權、戰爭衝突犧牲了國家的基本教育、中低收國家無法抵擋國 際金融機構對公共教育預算的鉗制、受氣候災變衝擊的國家教育 承擔不成比例的後果、保守政權意圖剝奪迫遷難民所需的融合教 育，種種危機情境都在削弱公共教育的意義與價值。這些危機情 境中的教師，可以說是冒著生命的危險來延續教育。無論是面 對化武攻擊的伊朗女教師與女學生、澳洲被迫遷校的原民學校師 生、烏克蘭與巴基斯坦戰火下倖存的難民師生、奮力在血腥鎮壓 下維持課堂教育的緬甸師生，都需要國際教育社群持續的協助， 為這些教師發聲。EI秘書長David Edwards指出，面對危機我們只 有一條路，不是教育恐懼，而是教育希望。 

→推薦選讀：EI《教育者追求和平之路》