【國教】落實精緻化教學，降低班級人數、穩定教學品質

全教總政策部

        檢視台灣新生兒數自2016年起已連9年下降，113年又創新低，未來學齡人口數下滑是必然趨勢。少子化時代每位孩子成長都備受期待，應接受更全面的照顧，然，依目前教育部所訂「國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則」（下稱編制準則）規定國小每班人數29人、國中每班人數30人為原則；公立高中每班35人、私立高中每班45人、公、私立學校進修部每班40人為原則，我們以為班級學生人數是偏高，不利更精緻的學生教學與輔導，政府應把握少子化契機，全面降低各級學校班級學生人數，落實精緻化教學，提供學子更佳的學習照顧。

小班制教學有助於適性揚才

        班級經營與輔導諮商是學校重要的教育活動，而班級學生人數多寡常常是影響班級經營成效的重要關鍵所在。一般而言，如果班級人數過大，勢必造成教師負擔過重，難以有效進行教學，尤其在提供學生學習、輔導諮商的關照上。而班級人數少的小班制教學，老師將有更多時間投注在每一個孩子的個別啟發上；有更多時間傾聽學生每一段對話、引導孩子做出有意義的思考與問答；有更多餘裕可以關照個別孩子的情緒與心理、實現全人關懷。

        在12年國民教育強調適性揚才的政策下，提升師生互動、強調差異化教學、關照學生輔導諮商，「降低班級學生人數」應該是相當重要課題。查教育部統計資料近5學年間國中小及高級中等學校平均每班學生人數呈逐年下降趨勢，國小均維持在23.0人、國中為25.9人、高中為31.2人。統計上的平均數是個衡平數值，存有如偏鄉與都市、或是新興學區與舊城區的實際班級人數彼此落差，但凸顯教育主管機關降低班級人數是可行的政策，應積極衡平各區域間學生照顧及學習權益。

        因此，我們建議教育部應立即修正國中小編制準則，階段性分段逐年調降國民中小學每班學生人數從25人降至20人；國立及市立、私立高級中等學校應朝向降至每班30人、40人等，並呼籲縣市教育主管機關應確實檢討各校學區劃分的合理性，適時調整學區，避免學區內學齡學生數超過學校負荷，以利降低班級人數，落實精緻教育。

適足合格師資穩定教學品質

        目前公立國中小學校的教師員額數係依「編制準則」計算，這種採每班固定教師員額編制，會因學校規模大小而有學校教師人力不足之虞，因而教育部自105年起，以滿足學生學習總節數基本需求，推算教育現場所需之教師員額編制數，進而核定所需之教師員額編制數，也就是實施「合理化員額」。

        當時是以「採外加代理教師」方式推動，也就是編制外員額教師，因此各校整學期的代理教師數額，除個別教師因素留下的缺額外，常見有「員額缺」及合理化員額的「編制外」代理教師。各校因考量少子化減班衝擊，常採未足額聘用正式教師，對教師數量進行員額管控，以現行規定其控留比率不得超過8％，然超過此控管比的學校不在少數，若再加上「編制外的代理教師」，學校內實際的代理教師的比例是相當高的。

高比例代理教師 不利穩定教學品質，更不利師培

        代理教師的工作權益，近年來因教師組織的積極爭取，各縣市均以完整學年（12個月）給予聘期，逐漸改善其工作條件，然仍存在年復一年的工作變動，這從學生學習權來看，都存在不穩定的教學品質。因此學校除考量少子化影響外，應儘量降低員額管控，聘用正式教師以穩定的教學品質。

        另外，「合理化員額」是為滿足學生學習節數所產生的教師員額，是真實的學校教師授課需求，實施之初或因教育經費的籌湊，而採取編制外的代理教師，實施多年後，教育部應要有整體考量，從學生學習最有利的方向積極修正員額編制準則，把「合理化教師員額」納入「編制內員額」，才能真實降低各校代理教師數量，更何況112年所修正國民教育法已賦予「（班級編制及教職員員額編制）準則所定教師員額編制，得視學生學習節數及教師授課節數定之。」（§23-2）。

        此外，學校師資是透過國家師培系統養成，師培生在取得教師證後才有參加各縣市政府的教師甄試資格，當教師就業職場將原本應有的教師員額缺，因管控留用只願意聘為代理教師時，擁有合格教師證的師培生就會因就業考量下轉職，長久勢必影響師培系統招生及國家的師培資源運用，對教育環境是不利的，更不用說大量需求「代理教師」，會造成對代理教師的聘用資格下修，甚至學校找不到代理教師的窘境。

        面對少子化的國安危機，教育部、地方政府應以更積極之態度提早規劃、妥為因應，從各級學校之合理數量、學校規模、每班學生人數、各級學校師生比，以建構更符合現場需求的校園人力配置，降低教師員額管控及合理化員額納編，合理配置教師人力資源並搭配完善的配套措施，教育主管機關應多方協調與政策優化，才能為教師、學生及教育體系創造更好的發展環境，提升教育品質與效能。