2024全教總評選十大新聞

        全教總公布「2024年台灣十大教育新聞」暨新聞評論，第一名是讓全台2500多所小學人仰馬翻的「班班有鮮奶」政策，第二及第三名分別是影響教職吸引力的公教退撫撥補不足，以及去年國中生割頸案後，校園安全所待解的種種問題。整體來看，2024年的台灣教育，紛擾多於平穩，入選的重大新聞在教育的各層面都產生了衝擊。若未嚴肅以對，今日的隱憂將成明日的後患，絕非關心教育，關心台灣未來的眾人所樂見。

    「班班吃石斑」才終於在今年收攤，下一個「班班」竟又粉墨登場。鮮奶的採購、分發、儲存等行政工作，對學校更是繁瑣複雜，連家長都抱怨連連。農業部想對解決本土酪農問題有所表現，教育部拉著全國師生配合演出。各種「班班」政策的最大盲點，就是妨礙學校教育主體性的威權思維，將學校視為公務機關的延伸。今年金驢獎頒給農業部部長陳駿季，因為他點火在前，卸責在後，擾亂教學莫此為甚，可謂是「實至名歸」。

        當社會關注中央政府總預算案在立法院六度卡關，全教總則抓出其中與所有公教人員有關的蹊蹺，發現明(114)年的總預算案，竟仍未依法如實編列撥補原退撫基金。當基本退休權益無法獲得保障，公教職場自然無法吸引人才入職，國考報考人數及師培中心招生數逐年下滑，還會讓人感到意外嗎？發生在校園的學生攻擊事件常引起輿論譁然，近期的「樂樂球棒案」即是一例，每則新聞都在提醒我們校園安全網還有許多破洞待補。第二名的國中生割頸案，從如何強化政府、學校及家長三方的合作切入；第十名則從特教師生衝突，指出合理待遇和充足人力，才是完善普特融合教育的關鍵。

        各類不適任教育人員的處理機制，教育部在這兩年做了大幅修改，但或許太急著順應部分民意，對高中以下教師解聘辦法矯枉過正，不適任校長處理卻又未配合《教師法》修法調整而為德不卒，對教學現場的後續影響值得觀察，今年被選為第四名。雙語政策在連續兩年奪得榜首後，今年因賴清德總統釋出「微轉彎」訊息，取得一定關注而居第五名。但教育部回應仍嫌模糊，是仍迷航於戰術調整之中，或能夠讓台灣教育從戰略高度走出雙語泥淖？取決於執政者面對錯誤的勇氣。私校新聞幾乎年年上榜，多呈現我們對私校成為教育化外之地的擔憂。「私校退場條例」通過後，大漢技術學院成為第一所藉雙軌制逸脫退場條例監督的學校，教育部的消極處置態度恐有指標意義，應予譴責，選為第六名。

        幼教、技職與高教分別落在第七、八、九名，我們關注的面向有工作者的勞動條件、學生升學公平性，和學校的經營困境。不同教育類型與階段，皆有其無可迴避的挑戰，對握有最多資源與最大決策權的政府而言，更是必須承擔的責任。

       全教總做為受全國教師付託的教師組織，以監督政策為己任，多是找問題、想解方，但每年在評選重大教育新聞時，我們仍希望能給予對教育領域有特殊貢獻的代表人物掌聲，為教育注入一股正能量。今年「年度教育人物」頒給苗栗縣縣長鐘東錦，肯定他簽訂苗栗縣第一份「教師團體協約」，並且親自出席簽約儀式。此新聞或許躍不上主流媒體版面，對落實教育人員的勞動三權卻具有相當意義。 。

全教總2024十大教育新聞：

1.「班班之亂」再起，鮮奶政策徒 增校園紛擾。

2.政府遲未如實撥補公教退撫，衝擊公教職場競爭力。

3.國中生割頸案將滿一年，校園安全破網仍待補。

4.不適任教育人員處理新制，治絲益棼陷窘境。

5.流於戰術調整，雙語政策持續迷航。

6.大漢技術學院無預警停辦，開私校退場惡例。

7.幼兒園缺工雪上加霜，幼托工作從三低變四低。

8.少子化技職教育首當其衝，改善升學環境為要務。

9.四所大學短報回流名額，高教招生淪生存遊戲。

10.特教師生衝突，凸顯融合教育困境。

一、「班班之亂」再起，鮮奶政策徒 增校園紛擾

評論員：陳佩瑩（全教總教政策部研究員）

新聞事件：

    農業部於113年9月推行班班喝鮮奶政 策，原意是為減低2025年紐西蘭乳品零 關稅對本土酪農的衝擊，但實施至今，不 僅未能見到對在地酪農的保護，還造成各 校亂象不斷，乳品保鮮配送直接造成教師 壓力，乳品到校如臨大敵，干擾教學影響 作息。。

本會評論：

    全教總在今年八月初「班班喝鮮奶」的政策上路之前，即提醒行政院、農業部 與教育部，該政策會大量增加行政負擔，老師在緊鑼密鼓的教學日程中，還要額外進行鮮奶的分發、儲存和追蹤飲用的工作，將嚴重干擾教學現場。政策強行上路後，果然狀況百出，除了行政爆量、累垮教師外，包含採購價太低、冷鏈保存成本高等問題也浮現，各界批評聲浪不斷。

        11月底，農業部長又表示，學校明年不願意參與政策將不勉強，全教總理事長認為這是不負責任的做法。全面性的國家政策，卻要甩給學校自行決定，學校若是配合就等於是自願接受行政增量？若實施有執行困難又如何能承受家長質疑而選擇退出？此舉顯然是蓄意將學校推至風口浪尖。該政策最大的盲點是妨礙學校教育主體性的威權思維。

        繼「班班吃石斑」後，「班班之亂」再起，其他部會挾著美化名目對基礎教育侵門踏戶，讓教育部領著學 校來當政策成果提款機。鮮奶政策即以為台灣孩子補鈣的美麗說法包裝，「在學校 讓學生喝鮮奶」被塑造成學校教育的重中之重，吞噬掉「學生學習權」、「教師專 業自主權」。政策制定本末倒置，政策規劃欠缺溝通，無辜師生的珍貴教學時間就這樣被消磨掉。呼籲教育部應勇敢拒絕來自其他部會的道德勒索，捍衛學校教育主體，堅守高品質的教育實現。？

二、政府遲未如實撥補公教退撫，衝擊公教職場競爭力

評論員：洪維彬（集體協商中心執行長）

新聞事件：

        112年實施公教退撫新制，衝擊原退撫 基金財務。114年度中央政府總預算編列 194億元撥補退撫基金，連同113年度撥 補數共計294億元。然而，113年撥補嚴 重不足，114年則分20年編列，外界質疑 政府漠視公教權益，全教總為此發動絕食 陳抗 。

本會評論：

        112年公教退撫制度變革，政府選擇降低雇主責任及有晚年保障不足等疑慮的 「個人專戶制」，勢必衝擊公教職場競爭力，影響國人入職的意願，且也衝擊原退撫基金財務。未來公教人力規畫調整與退撫撥補，將是檢驗政府「雇主責任」的重要指標。

        111年公教退撫撥補法制化，明定政府應依精算報告撥補退撫財務新、舊缺口，行政院113年預算卻僅撥補100億元，毫無章法；今年釋出114年預算退撫撥補編列194億元，分20年撥補，相較113年編列的敷衍態度，明顯受到全教總這兩年來譴責罔顧雇主責任、撥補嚴重跳票、927 公教嗆聲行動等訴求記者會，及8月份絕食陳抗活動等壓力。

        113年銓敘部提出「公務人員退休撫 卹基金10年撥補計畫及永續基金書面報 告」，指出在維持退撫基金公務人員用罄 年度140年及教育人員用罄年度137年不變之前提下，應分10年每年317億元撥補 退撫新缺口，可在較短期限內完成撥補提 高撥補效益，且更有利退撫基金的永續發展。

        遺憾的是，目前行政院未採最有利的 10年的撥補計畫，採20年的撥補期程與 數額，對退撫基金仍有再次年改風險，未來政府對退撫撥補的履行，全體公教人員應持續爭取以捍衛退休權益。。

三、國中生割頸案將滿一年，校園安全破網仍待補

評論員：陳少傑（法務中心專案助理）

新聞事件：

    去(112)年底震驚社會的新北國中生割頸案，引發對校園安全的檢討聲浪，教育部在今(113)年2月修正「學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項」因應。該案於9月底一審宣判，迄今也將屆滿一年，校園安全問題是否已獲改善，再度受到檢視。

本會評論：

       自去年以來，各種學生攻擊事件屢次登上媒體版面，除了凸顯目前校園內校安、專輔人力均不足外，也讓教師陷於不知如何應對此類狀況的泥淖之中。 首先，儘管教育部修正了「輔導管教辦法」，著重於學生行為問題的預防與干 預，但目前在現場執行的情況並不理想。

        學校仍然缺乏足夠的校安專責人員，而現有人力資源並無法應對日益嚴峻的校園暴力問題，在面對學生攻擊事件時，往往感到束手無策，更遑論動輒得咎的不適任教 師處理機制，讓教師對於此類事件處理無所適從。除了人力不足，經費資源的缺乏也是成因之一，儘管教育部在一定程度上進行了經費投入，但許多學校的校安、輔導預算依然有限，無法應對日益複雜的校園暴力問題，對於特定學生也難以提供必要的輔導與心理支持服務。

        此外，全教總主張家長應更積極承擔 家庭教育責任。學生的行為深受家庭環境影響，學校與教師雖承擔教育責任，但若缺乏家長的支持與配合，效果勢必有限。家長應與學校攜手，共同為學生創造安全、穩定的成長環境。校園安全問題的解決需各方共同努力，政府應增加校安人力配置與經費投入，學校需完善校安與輔導體系，而家長則應積極參與子女教育。唯有如此，才能真正保障師生安全，營造和諧校園環境。。 

四、不適任教育人員處理新制，治絲益棼陷窘境

評論員：林金財（法務中心執行長）

新聞事件：

    教育部今年大幅修正各類不適任教育 人員處理機制，例如校園霸凌防制準則、 高中以下專任教師解聘辦法、國中小學校 長不適任處理辦法等，法規公布就遭教師 團體抨擊，與家長、校長團體意見相歧， 對現場的影響也在逐一浮現 。

本會評論：

    四月《校園霸凌防制準則》併同《高 級中等以下學校專任教師解聘不續聘停聘 或資遣辦法》修正，將中小學師對生霸凌 事件之調查處理，改由依《解聘辦法》之 校事會議權責調查處理，稍解過去投訴案 件多軌調查之混亂情形 。

    解聘辦法之爭議，主要在調查小組全 外聘之修正，排除學校教師會與家長會代 表參與調查，無視學校運作的個別差異 性。又所謂全外聘的調查員，尚須從主管 機關提供的3到5倍人選中聘任，忽略學 校聘任之彈性。時至今日，國教署所公布 培訓調查人才庫名單已達1,324人，退一 步言，限制名單難道是對所培訓人才的適 才適任沒信心？提供清一色為法律專家之 傳言，讓國教署於日前函文周知，推舉名 單除包括法律專家學者外，應視案件情形 提供適合名單，不侷限單一類人員。全教 總認為，應避免讓學校落入辦案重於辦學 之困境中 。

    除前開變動外，配合《國民教育法》 修正，教育部已發布《國民小學及國民中 學校長不適任事實調查處理辦法》，於今 年8月正式施行。然而受限於《教育人員 任用條例》落後《教師法》修法進度，校 長不適任辦法所依憑之消極條件仍待法律 修正，才能衡平處置教育現場不適任教育 人員之行為態樣 。

    除了中小學，受投訴案件影響最嚴重 的當屬幼兒園，除因涉案停聘而須補足人 力外，更讓教保人員人心惶惶的，當屬疑 似行為的通報義務，即使情節極為輕微， 未通報者恐有責任，造成同一場域內人人 自危 。 

五、流於戰術調整，雙語政策持續迷航

評論員：羅德水（文宣部主任）

新聞事件：

    雙語政策在紛擾多年之後終於傳出轉 圜訊息，據媒體報導，賴清德總統要求調 整方向，將朝「務實」方向規劃，政策續 推但不再追求以英語教授其他科目，惟教 育部相關回應卻顯得模稜兩可，以致各方 解讀莫衷一是、爭議未止 。

本會評論：

        爭議不斷的雙語政策，始自台南市 2014年推出的「英語為第二官方語言」 十年計畫，2017年，賴總統接任閣揆後 又在全國全面推動，在高度政治正確背書 下，雙語政策已嚴重干擾各級學校正常教 學，出現各種光怪陸離的現象，識者無不 引以為憂 。

        事實上，台灣學習的雙語政策典範新 加坡，正是以犧牲各族母語與華人家庭中 文能力為代價，華人子弟從小補習中文已 成普遍現象，這樣的雙語政策成果，也引 起該國普遍的反思與檢討 。

        雙語政策不僅與《國家語言發展法》 相互扞格，在教育現場更造成難以彌補的 災難，多年來全教總不斷提醒，錯誤的雙 語政策將導致學生學習的雙貧乏，特別是 將英語當作教學語言，更明顯侵害多數學 生學習權，讓學生成為教室裡的客人，被 迫放棄學習，甚至將造就出一個華語、英 語雙貧的世代，加劇教育M型化。令人不 解者，就媒體對總統有關調整雙語政策方 向的指示，教育部卻發出讓人各自解讀的 回應，殊為可惜。

        全教總在2023年發起的連署訴求或可 成為政策調整方向，建議教育部秉持專 業、勇敢檢討並導正錯誤，暫停以「雙語 國家」、「雙語政策」為名之相關補助要 點；此外，提升並活化英語教學品質，英 語不應成為其他學科之指定教學語言，才 能真正讓台灣教育走出雙語政策泥淖，回 歸正軌 。 

六、大漢技術學院無預警停辦，開私校退場惡例

評論員：何俊彥（全教總副理事長）

新聞事件：

        花蓮大漢技術學院因受少子女化衝 擊，近年來招生不佳難以持續辦學，2月 突然宣布將依《私立學校法》辦理停招停 辦，在停辦計畫未經校務會議合法通過 下，僅憑董事會審議通過，教育部竟隨即 在8月核定該校自113學年度起停招，114 學年度起停辦 。

本會評論：

        從今年2月校方片面違法宣布即將停招 停辦，到8月教育部依照「私校法」正式 核定，大漢技術學院退場僅僅花了半年， 全校師生均感措手不及。校方不僅不需依 「私校退場條例」花費2~3年的改善期， 董事會也不需重組或由公益董事接管，正 式停辦後還可將剩餘校產捐贈予非營利法 人，後續操作的想像空間之大，為許多經 營困難或由惡質董事會操控的私校，示範 如何逸脫「私校退場條例」的可能 。

        校方在過程中未依相關程序提報，身 為主管機關的教育部雖經各界提醒仍置若 罔聞，並未依「私校法」嚴格督導或裁 罰，無論是有心包庇或是態度消極，均明 顯違反教育公共化精神及立法意旨 。

        長期以來，政府透過各種政策及專案 計畫來挹注私人興學，許多私校早期得利 於公部門在土地取得及使用規範上的從 寬認定及彈性處理，如今面臨少子女化 浪潮，汰劣留良實屬正常，其退場後的 校產，本來就該「取之於社會用之於社 會」。而面臨退場危機的私校師生，本應 能透過「私校退場條例」所列各種協助安 置做法，暫時保障其工作權與受教權， 但觀察教育部從2月至今各種被動因應之 道，完全無視「私校法」及「私校退場條 例」的立法精神，應當予以譴責 。

        呼籲應透過修法整合現有私校退場雙 軌機制，而私校師生也應共同團結以保障 合法自身權益，更重要是確保教育公共化 精神，讓退場私校的校產能合法再利用 。 

七、幼兒園缺工雪上加霜，幼托工作從三低變四低

評論員：楊逸飛（幼教委員會主委）

新聞事件：

         雖然幼教/保相關科系每年有4200位畢 業生，幼教現場找不到老師的狀況仍持續 惡化，尤其是私立教保人員數逐年下降， 甚至需依賴離職老師回任。主要為工時 長、薪資低等因素，吸引力不足，本科生 投入意願降低 。

本會評論：

        幼教缺工從幾年前就時有所聞，但像 今年如此嚴重還是頭一次。原因不外乎工 時長、行政勞累還有低薪，但教育部已經 在準公幼薪資上改進不少，為何缺工狀況 反而惡化？除了看得見的實質勞動條件之 外，還有看不見的勞動尊嚴。瓦解幼教勞 動尊嚴的，正是教育部專斷性地委託法律 學者修訂的「新制幼教輔導管教與通報裁 罰系統」，讓幼教人員除了低薪資、低福 利、低保障，還多了低尊嚴。

        依據全教總11月底對幼教現場的調查 (有效樣本1000人)，去(112)年「新制幼 教輔導管教與通報裁罰系統」上路後，已 經有接近一半(45%)的教保人員自己或身 邊的人有被無端申訴與調查；認為新制系 統對於親師信任感降低的有80%( 58%認 為「降到非常低」)；更讓71%以上的教 保人員對幼兒的教育方式變得消極應對 (40%為「非常消極」)；在對於幼教品質 的影響方面，亦有80%認為已造成負面影 響，當中有接近一半(47%)認為是非常負 面的影響；更值得關注的是，新制系統同 時降低了79.6%的教保人員的持續任職意 願，當中更有50%的教保人員表示有過轉 職的念頭。

        教育是一個與人互動的社會生態，更 是培育人格與扶助學生生命的重要場域， 政府卻專斷地完全採用法律的框架來綁架 教師的教育作為，極度缺乏教育人文與生 命的素養，也無怪乎幼教現場會沒人想要 進來，若再放任此等專斷的法律思維侵蝕 到其他教育階段，先不說有教師證的人不 想考進來，教育部應該可以關門改制為法院了 。

八、少子化技職教育首當其衝，改善升學環境為要務

評論員：巫彰玫（政策部副主任）

新聞事件：

        技高受少子女化的影響較普通高中嚴 重，技高生占比已降到46.68%，統測與 學測報考人數差距也逐漸擴大，顯示技職 教育面臨重大危機。教團指出，教育部任 由國立科大普高生占比持續增加，整體升 學環境是惡化技職招生的推手之一 。

本會評論：

        四技二專自開放普高生招生以來，政 策調整未經公開說明，導致技高生權益 受損。普高生最初以外加名額入學，但 自99年起改為總量管制，生師比隨之調 整。然而，相關變更始終未公開說明。分 析數據可見，普高生在「四技二專招生總 名額佔比」、「國立科大招收普高生佔 比」及「國立龍頭科大招收普高生佔比」 等指標逐年提升，其中台灣科技大學與台 北科技大學，普高生名額已占全校招生的 25%至35%，技高生資源明顯減少 。

        儘管教育部技職司宣稱自106年起凍結 或減少普高生名額，但少子化並未使其比 例同步下降，特別是在國立科大，普高生 名額占比仍然居高不下，變相壓縮技高生 進入國立科大的機會，違背技職教育應以 技高生為核心的原則。教育部未妥善檢討 此問題，反以數據掩蓋，顯示政策執行缺 乏方向，進一步加劇技職教育困境 。

        為此，全教總四項建議，包括：一、 技職司應每年公告四技二專日間部核定名 額，標明各招生管道的內含與外加人數， 並保存歷年資料供查詢；二、降低國立科 大招收普高生的名額與比例，優先保障技 高生權益；三、四技二專升學簡章會議應 納入教師組織代表，以確保決策透明； 四、涉及學生升學權益的政策變更，須召 開公聽會，邀請相關團體協商討論。 技職教育的發展須以公平透明為基 礎，政府應積極檢討，保障技高生的受教 權與升學機會 。 

九、四所大學短報回流名額，高教招生淪生存遊戲

評論員：王英倩（社會發展部主任）

新聞事件：

    今年大學分發入學放榜後，爆出真 理、佛光、文化及大葉等4所大學短報繁 星推薦、申請入學等招生管道缺額。教育 部認此嚴重影響招生秩序與公信力，祭出 重懲，開罰4位校長40萬到60萬元，並扣 減招生名額總量及獎補助款 。

本會評論：

        每年大學分發入學缺額數的高低，往 往成為另類的大學排行榜。對競爭相對激烈的私校來說，一旦被掛上缺額數最高的前三名，就像被貼上辦學不利的標籤。今年缺額率最高的玄奘大學，校方在回應媒 體關切時就坦言「感到失望」 。

        在招生成為大學生存遊戲的氛圍下， 終發生私大疑因為美化數字短報回流缺 額。教育部第一時間即表示會查證、嚴 懲，且從善如流研擬建立檢核機制。看似已設下防火牆，其實凸顯出對大學招生的種種弊端，教育部只能頭痛醫頭，拿不出根治處方 。

        教育部視校長為學校決策者而予以懲處，但這四校皆是私立大學，眾所皆知董事會才是最高決策單位，握有校長的選聘、解聘權。事發後，真理大學校長火速遭董事會解聘，董事會雖否認和短報有關，卻難明確切割。究竟各校董事會是否知情? 校長是否經授意或受到壓力? 教育部都應詳查，而非以開罰校長作為停損手 段。

        攸關考生權益的招生制度變成數字遊戲，非這四所大學所創。教育部從103學 年度起就實施「名額寄存」制度，使招生名額母數變小，提高新生註冊率。當教育部帶頭用鴕鳥心態面對高教困境，還有立場嚴懲短報缺額的大學。

        註冊率高低直接影響獎補助款，甚至是預警及專輔學校的認定，大學為求生 存，只好不擇手段。政府若繼續放任參賽者互相廝殺，贏家尚未出現，臺灣高教品質，一定是最大輸家。 

十、特教師生衝突，凸顯融合教育困境

評論員：鍾正信（特教委員會主委）

新聞事件：

    3月間特教生與教師發生肢體衝突事 件，引發對普特共融的討論。2022年高 中以下身心障礙學生已突破13萬，但教 師人力與待遇的提升卻跟不上。不論特教 加給凍漲32年，或增置專職鑑定評估人 員牛步化，都讓現場特師壓力倍增 。

本會評論：

        普特共融是美好的理想，而理想的實 現需要的是合理待遇、充足人力、專業分 工的務實支持，為做為肩負落實理想重擔 的教師建構出友善合理的職場環境，以利 於理想的達成 。

        然而特教加給凍漲32年，這32年間除 了特教工作量大幅增加，物價指數漲幅更 早已不知凡幾，連基本工資亦早已調升 131%，對比於不動如山的特教加給，更 凸顯出特教教師的合理待遇被長年忽視， 嚴重打擊特教教學現場的士氣 。

        此外推動心評專職化，避免特師教學 心評兩頭燒，以保障特教生受教權益，是 本次特教法修法時各界關切的議題，但儘 管《特殊教育法》第51條及「高級中等 以下學校及幼兒園特殊教育班班級與專責 單位設置及人員進用辦法」第7條，都明 定可增置專職鑑定評估人員，但各縣市在 落實狀況不僅落差大，也缺乏具體長遠的 規劃，造成特教教師持續承受著巨大的工 作量與壓力 。

        有合理待遇、充足人力、專業分工， 才能讓普特不只共融更能共榮。而建構友 善的職場環境更是近期社會所關注的重要 議題，但目前特教職場卻是一個待遇欠佳 且過勞的職場環境，不利於留才久任，長 此以往將有損特教生受教權益。呼籲教育 部應正視特教職場的不友善現況，從速並 具體的進行改善，切莫遷延推託，方能真 正達成普特共融且共榮的美好願景 。