【特教】黑幕中的稀為陽光-記特教修法

張旭政(全教總特教委員會主任委員)

        特教法14年的大修，在立法院三讀通過後大勢即已底定，法案大體上仍然依照行政院的版本通過，對特教老師來說失落感很大，因為幾項特教師關切的條文都沒有入法，彷彿訴求沒得到關切。但綜觀整個立法過程，可以發現立委支持特教師的意見，且有高度共識，因此做成幾項附帶決議要求教育部在修訂子法時要改善特教師的過勞現象。這是大家一起努力的結果，如同黑幕中的稀微陽光，只要大家持續努力關切子法的修訂，仍然會有揭開黑幕的一天。

       檢視本次修法過程，最開始的委託研究草案幾乎和現行特教法(下稱：舊法)沒什大改變，只是多了政府要委託特教學系或專業團體做研究案，就可以看出研究草案完全沒有改革沉痾、推動進步的思想，以致裹足不前、毫無理念可言。即便經過了四場全國的公聽會後，教育部推出的草案也沒什麼改變，可說是萬眾期待改革、教育部不動如山。

      眼見教育部對特教法守舊、停滯，全教總立刻展開行動，先是以線上調查，蒐集了六千多位普教老師、五千多位特教老師的意見，再連續召開記者會，呼籲教育部要做改革，終於促使教育部進行「二次修法」，改由修法經驗豐富的學者邀集全教總和主要特教團體就法條再做討論。「二次修法」對於普教老師欠缺資源、只被要求研習的部分得到了修正，務求資源到位、研習符合教師需求。而過去被詬病的鑑定安置不給理由的情形，也在草案中明定主管機關及鑑輔會對於學校之安置建議及所需相關服務之評估報告內容，不予採納者，應說明理由。以避免鑑輔會成為主宰特教資源又不用負責的太上皇單位。

     當然，特教老師最在意的心評專職化、降低師生比、特教評鑑取消等議題，在教育部堅持不改情況下，並沒有任何的鬆動，反而把心評人員納入草案，企圖讓心評工作變成特教師的義務。因此，立法院就成了法案是否會變動的最重要戰場。全教總根據過去的遊說經驗，深知必須讓立委感受到第一線教師的心情與態度，才能在立法過程中有所斬獲；因此發動特教教師寄陳情信給所有關心特教法的立委，讓每位立委接收到特教老師的態度。

      因為寄發陳情信的老師人數多，效果極佳，所以影響了許多立委的態度。在特教法審議過程中，難得一見的看到立委幾乎一致的在心評專職、降低師生比、評鑑取消(合併)的議題上挺特教老師，給了教育部極大的壓力，終使得教育部在特教評鑑同意和校務評鑑或校長辦學績效考評合併辦理，至於心評專職、降低師生比，則以附帶決議方式要求教育部在修訂子法時納入。

      全教總知悉在行政機關堅持「窒礙難行」的狀況下，立法院不太可能強行入法，但是做出具體的附帶決議卻可以給予行政機關一定的壓力。因此，特教法修法的戰場還沒結束，而是延續到子法修訂。全教總會努力在子法修訂時，爭取到師生比降低至合理比例，爭取心評專職化；當然，也需要大家持續努力發聲，讓教育部感受到特教師的關切，以朝向理想的特教工作環境邁進。